关于加快我市非公经济发展的提案

     近年来，市委、市政府以科学发展观总揽全局，进一步解放思想，转变观念，认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》（省委发[2005]63号），着力实施《中共张掖市委、张掖市人民政府关于贯彻<国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见>的实施意见》（市委发[2007]9号）等文件精神，把发展非公有制经济作为实施三大战略，加快经济发展的重要举措，转变政府职能，精简办事程序，优化发展环境，提高工作效率，使全市非公有制经济呈现出健康快速发展的良好势头。

     非公有制经济呈现出的主要特点：一是已成为全市国民经济的重要组织部分。二是已成为劳动力就业的主渠道。三是已成为拉动地方经济快速发展的新的经济增长点。四是企业规模日益扩大。五是已成为财政收入的重要支柱。六是已成为拉动固定资产增长的强劲动力。七是项目建设势头强劲。八是产业结构逐步优化。

当前非公有制经济发展存在的主要问题：

(一)发展非公经济的政策需要进一步落实。首先是非公有制经济发展政策环境的局限性。近年来，尽管从中央到地方政府都强调为非公有制经济发展创造平等的环境，但许多政策还停留在宏观层面上，缺乏具体的制度安排，非公有制经济的市场准入问题还没有完全解决，基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域非公有制企业进入难度大。其次是非公有制经济投资领域范围的局限性。尽管有些产业领域国家没有明文规定不准非公有制经济经营，但由于部门、行业和地区垄断经营的存在，非公经济难以进入或充分进入，使得非公有制经济的产业发展空间受到一定的限制。

(二)社会化服务体系建设相对滞后。是社会化服务体系尚未形成。为中小企业提供信息、融资、担保、技术、培训、人才等方面服务的相关机构很不发达，也没有形成体系。目前，我区非公企业在技术推广、成果转化、人才培养、智力引进、市场开拓、信息服务等方面所能获得的支持和帮助十分有限，大量非公有制中小企业特别需要的创业辅导、企业诊断、技术支持、员工培训等政府服务和社会服务尚处于起步阶段或基本没有。

(三)资金供应不足。近年来全区各级政府和部门为改善民营企业融资环境，采取了许多措施，但仍未从根本上解决“融资难"的问题。目前，我市现有  家中小企业信用担保机构，但大都规模小、担保范围窄、担保条件相对较高，难以满足担保需求。在这种情况下，不少中小非公企业只能通过非正常渠道筹措资金，既增大了经营成本，又影响了金融秩序。

（四）产业结构不尽合理。初加工产品多，名、优、特、新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；特别是“农字型”企业产业化程度低。

(五)企业自身素质有待进一步提高。与沿海省市比较，张掖非公有制经济起步较晚，起点较低，多数非公有制企业规模偏小，管理模式落后，管理制度不健全，科技创新能力不足，技术、管理人才匮乏，技术装备水平低，生产工艺落后，严重制约了企业进一步发展。有的非公有制企业重眼前利益和发展速度，忽视产品质量。有的非公有制企业急于求成，盲目上项目，搞多元化经营，形成不了规模，浪费了企业有限的资源，使企业很快陷入困境。

三、对加快我市非公有制经济发展的建议

(一) 进一步深化机构改革，营造良好的创业环境。加快建设法治政府和服务型政府，提高行政效率，降低行政成本。政府要牢固树立“引导创业、扶持创新、宽容失败、激励成功”的理念，做好服务、协调和引导工作。政府应有针对性地组织我市非公经济企业家到沿海发达地区参观考察，提高非公经济企业家经营能力。在投资领域，既要使企业成为投资主体，又要加强对全社会投资动向的引导、调控和监管，防止盲目建设和投资失控。进一步放宽政策，适当降低各种税费。为非公有制经济营造一个更加公平的政策环境。

(二)建立健全以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓、人才培训等内容的非公经济服务体系，为我市非公经济创业发展创造平台。建立向非公有制经济发布政策和经济信息的制度，引导非公有制经济按照地方经济发展方向和市场需求健康有序和谐发展；成立非公有制经济培训中心，对非公有制企业经营者和员工进行从业培训；积极发挥行业协会的重要作用，将一些专业性、技术性、程序性和市场化的事务交给行业协会来承担；成立企业诊断机构，加强对非公企业的经营管理指导等。

（三）拓宽融资渠道，建立完善的信用担保体系。政府、企业、银行联动，构筑适合市情的、能切实解决中小型企业贷款难的金融体系。建立完善的信用担保体系，政府应该拿出一部分资金作为中小型企业贷款的担保资金，制订为中小型企业服务的信贷管理办法；建立中小企业资信评级制度，强化企业信用观念；在企业内部建立职工入股制度，鼓励他们以资金或自身的人力资本入股，有利于人才的稳定和潜力的发挥；最大限度激活民间资本，成立民营银行，鼓励创立中小企业风险投资基金，拓展民间融资渠道，发挥其对非公企业的直接服务作用。对符合国家产业政策，成长前景好的非公有制企业，要重点扶持，促其快速成长，做大做强。

 (四)推进产业优化升级。一是要引导非公企业牢固树立资源节约、环境友好和循环经济理念；彻底改变高消耗、低利用、高污染的粗放经济模式，坚持走新型工业化道路。二是要通过资金、税收等经济手段重点支持符合国家产业政策的非公企业的发展，逐步限制、淘汰落后传统产业，严格制止设备粗劣、污染极强，索取暴利的高能耗产业进入市场。三是要支持鼓励科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、社区服务型的非公企业迅速进入市场，不断提高产品质量和档次，增加品种。四是要加大对非公有制企业科技创新活动的引导和支持，加快用先进适用技术改造提升传统产业，实现产业技术升级和产品更新换代。调整并优化产业结构。

    (五)积极引导非公有制企业提高自身素质。一是引导非公有制企业要实行战略管理，逐步建立起一支适应企业发展战略，稳定的、高素质管理结构和管理队伍；二是积极引导企业要按照现代企业制度的要求，实行科学管理，建立健全各种制度，使企业管理走上制度化、规范化和法制化的轨道。三是要加大对非公有制企业科技创新活动的支持。针对非公有制企业进行的技术改造、科研开发等科技活动，各级政府尽可能的提供技术改造贴息贷款等优惠政策。