关于在我市实施全民创业工程的建议

全民创业是振兴之道、发展之基、富民之本。实施"十一五"规划，实现甘州快速发展，最强大、最持久的动力是全民创业，最根本、最有效的途径是激活全社会的创业细胞。
　近年来，市委、市政府全力实施"三大战略"，以全面建设小康社会和全力抓好项目建设统揽全局,使个方面的工作都有了新的发展。但是，我们发展的速度质量、效果并不理想，有的主要经济指标在全省的位次有所下滑,同发达地区的差距也在不断拉大。不发展要落伍，发展慢同样要落伍。在你追我赶，竞相发展的形势下,如果不采取超常规的措施加快发展，我们就将步入后进行列，这不是危言耸听。面对严峻的形势，严峻的挑战，我们只是一条路可走--加快发展。推动全民艰苦创业，就是举全民之力，创发展大业，推动甘州经济超常规跨越式发展，每隔几年跃上一个新的台阶。
　一、实施"全民创业工程"的现实意义
实施的"全民创业工程"是一项富民强区的重大举措，它本着"三个有利于"的原则，在国家政策法规范围内，从观念、政策、资金以及准入等诸多领域，为民间资本的投资做了最大限度的解放。
　（一）全民创业工程，坚持以人为本，城乡统筹，全民参与，多业并举，最广泛地调动一切积极因素,最大限度地激发全社会的创造活力，放手让一切创造财富的源泉充分涌流，掀起全民创业、共同致富的热潮，推动甘州经济跨越式发展。
　（二）全民创业工程，坚持以科学发展观统揽全局，以"政府创造环境、人民创造财富"为指导方针,以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则，紧紧抓住发展这个第一要务，进一步解决思想，深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，激活民间资本，动员广大劳动者积极行动起来，创办实业，新上项目，投资经营，谋划发展，形成人人争先创业、各业竞相发展的局面。
　（三）全民创业工程，坚持"四创三化两提高"的基本思路。四创，就是创新观念、创优环境、创办实业、创造财富；三化，就是以项目为支撑、以改革为动力、以党建为保证，加快工业化、农业产业化、城市化进程；两提高，就是提高城乡居民收入水平、提高地方综合经济实力。
　二、对实施"全民创业工程"的具体建议：
　（一）放宽创业条件。本着"先发展、后规范，先建立、后完善"的原则，进一步简化行政审批程序，降低市场准入门槛。对创办中小企业的，除国家法律、法规规定之外，任何部门不得实行前置审批。确需审批的，一律进入政务大厅办理，实行一站式服务。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及个体工商户的，一律不受注册资本金数额限制。对城乡群众自主创办的小商贸、 小加工、 小制造、 小修理、 小服务、给予一定的发展宽限期，宽限期内免于工商税务登记。
　（二）制定扶持政策。党政机关和事业单位工作人员，可实行留级留薪、提前退休等激励政策，鼓励创办实业。经本人申请、组织批准离职领办、帮办、创办实业的，3年内保留身份编制、级别和工资待遇，工龄、职称评定、社会统筹和正常晋升工资不受影响；3年后愿意回单位工作的，重新安排工作岗位，愿意继续从事创业活动的，按有关规定办理辞职或退休手续；党政机关和事业单位工作人员也可以申请提前退休创办实业。企业需要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，采取组织选派、挂项帮扶、自愿申请等形式，支持其到企业建功立业，获取相应报酬。加快体制创新，改革户籍管理制度，逐步取消城乡二元户籍类别，鼓励农民到城市落户、就业、定居,并在子女入学、劳动就业、社会福利、教育卫生等方面与城市居民享受同等待遇。加强对社会弱势群体的扶持，城乡低收入劳动者和残疾人创办项目的，由政府提供小额贷款贴息，帮助他们摆脱穷困，自立自强。
　（三）加强资金扶持。建立创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励；鼓励有实力、有信誉的企业面向社会发行债券，实行股权融资、项目融资申请外国政府贷款和国家专项资金，拓宽融资渠道；鼓励各行业商会、协会以股份制、会员制等形式创办信用担保机构，鼓励中小企业开展联户联保；促进互助性融资担保,扩大银企合作的范围和领域，通过项目推介、贷款授信、简化抵押等方式，为企业发展提供融资服务；加快企业股份制改造，支持有条件的企业组建股份有限公司，培育几个支撑地方经济发展的上市企业。
　（四） 建立激励机制. 对吸纳就业人员多、 财政贡献大、 科技含量高的创业发展项目，以及投资科技、教育、文化、卫生、广电、体育等社会公益事业、社会效益显著的发展项目,政府进行配资补贴；对获得国家驰名商标或陇货精品的名牌产品,政府进行奖励；对在全民创业工程中成绩突出、业务工作在全国、全省行业系统中位居前列的部门和单位，政府进行通报表彰和物质奖励；对引进外来民间资金、向上争取政府无偿投资的单位和个人，按照引资额的多少给予奖励；每年评选出一批创业典型和致富能人，政府进行表彰。全民创业项目用地统一纳入政府用地计划，凡城市基础设施、科技、教育、文化、卫生、体育、林业生态建设、沙漠化治理等社会公益性项目，优先优惠提供用地；在工业园区兴办企业，享受园区内的供地优惠政策。
　（五）强化法治保障。坚持服务为主，推动依法行政，各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，除涉及企业生产安全等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的检查每年不允许超过两次；坚持教育为主，避免"以罚代管"，除法律法规规定外一般不得处罚，必须处罚的，一般应按规定的下限处理。规范收费行为，除国家法律法规的国务院财政、价格主管部门规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业强制收取任何费用，无权以任何理由强行要求企业提供各种赞助费或接受有偿服务。积极为各类创业主体提供法律支持和法律援助，引导各类创业主体依法经营，诚实守信，保护各类创业主体的合法权益。
　（六）改进机关作风。各级党政机关和执纪执法部门要以服务全民创业工程为己任，做到思想上坚持"放"，政府上落实"宽"，措施上明确"扶"，服务上强化"优"，为各类创业主体营造宽松的创业环境。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行"阳光政务"，加强行政效能监察，开展政风行风评议活动，促进服务水平的提高。
    (此提案被市政协评为优秀提案)