关于张掖市循环经济发展情况的调研报告

为了更好地贯彻落实《国务院关于甘肃省循环经济总体规划的批复》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》及市委二届八次全委（扩大）会议精神，扎实推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，民建张掖市委会组成调研组，就我市循环经济发展情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下：
    一、我市发展循环经济的实践成效
    近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真组织学习宣传、贯彻实施循环经济促进法、国务院批准的总体规划和省委、省政府的决定，把发展循环经济作为推动全市经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展的重要内容，大力倡导“减量化、再利用、资源化”，努力追求“低消耗、低排放、高效率”，积极探索可持续发展新路子，我市循环经济发展在部分领域、行业和企业取得了初步成效。2009年，全市万元GDP综合能耗1.983吨标准煤，同比下降5.34％；工业固体废弃物综合利用率达到72％；工业用水循环利用率达到52％。  
    1.宣传舆论先行，增强发展意识。市、县（区）有关部门和单位，结合深入学习实践科学发展观活动，认真安排学习《循环经济促进法》，着力武装思想，通过学习实践活动，使干部职工明确认识到张掖经济的发展，特色是生态，核心是发展，关键是转变经济发展的方式，手段是发展循环经济，目标是走科学发展绿色崛起之路。充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，在全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，大力营造发展循环经济的舆论氛围。在全市范围内集中组织了有影响的节能宣传周、循环经济进企业、节能减排进机关、进基层、进学校、进社区活动。通过各种宣传和行之有效的活动参与形式，使广大干部职工对循环经济的概念、主要内容、具体要求和基本责任有了更广泛的了解和更深刻的认识，发展循环经济的自主意识明显增强。
     2.推行清洁生产，培育典型企业。全市12户企业通过清洁生产审核，实施节能技改项目25个。山丹同翔铁合金公司投资1200万元，实施粉尘治理项目，年回收硅微粉500吨，增加了企业效益，减少了环境污染。民乐锦世化工公司改造废水“清污分离、污污分离”装置，利用含铬铝泥生产氧化铝，年消化含铬铝泥10000吨，实现了危险废物零排放；利用含铬芒硝制取硫化碱，使含铬废渣芒硝得到了再生利用。甘肃雪晶生化公司实施废水资源化利用清洁化生产项目，通过对厂区内冷却循环系统设备、冷却水循环和废水回用管网改造，年耗水量由440万立方米下降到148万立方米，年节水292万立方米，减少废水排放90万立方米；同时利用废菌丝生产高蛋白饲料，回收沼气用于发电和原料烘干，实现了综合治理、变废为宝。民乐银河集团利用粉丝生产过程中排放的废水，年提取蛋白粉1000吨，新增收入350万元。临泽汇隆化工公司等糠醛生产企业改装燃烧锅炉，用生产糠醛产生的玉米芯废渣作为燃料，实现了无煤供热。张掖有年金龙马铃薯加工公司利用废料生产酒精，酒精渣制造饲料，生产用水处理后养鱼，最终排放后用于灌溉经济林，真正实现了“吃干榨净”的完整循环产业链。
    3.延伸产业链条，园区资源共享。着眼于提升循环经济发展水平，在甘州区兔儿坝滩建设循环经济工业园，以大企业为核心，与园区内众多中小企业形成资源共享和产品互换的产业共生组合，在园区内形成循环产业链条。在兔儿坝工业园中，张掖电厂发电产生的粉煤灰、余热余压等资源又分别向周边企业提供原料和能源，围绕张掖电厂，正在规划建设新型建材、化工、冶金等企业。目前，利用火电厂粉煤灰开发年产10万立方米加气混凝土砌块、1亿块粉煤灰蒸压砖、30万立方米脱硫石膏砌块项目已经建成投产。高台县南华工业园内格瑞斯生物科技公司利用园区内番茄制品公司番茄皮籽、葡萄酒业公司葡萄籽生产提取番茄红素、葡萄籽油，产品具有非常好的市场前景。民乐县六坝工业园区提出了创建全国循环经济示范园区的目标，依托银河集团、锦世化工、富源化工和30万吨电石项目，加快产业结构调整升级，促进循环经济产业转型，构建循环型工业体系。围绕建设生态张掖目标，创建生态工业园区，对黑河湿地保护区内的张掖工业园区实施“腾笼换鸟”策略，将园区内造纸、化工、冶炼等污染型企业分类搬迁或转产，规划建设高新技术产业示范园区，促进生态建设和工业发展的有机融合。
     4.调整产业结构，发展新型能源。依托丰富的水能、风能、光能等资源,合理规划布局,优先发展新型能源。利用境内黑河水能资源,规划建设水电站98座,装机容量124万千瓦,已建成47座,装机达到53万千瓦。积极进行风能资源开发，建设甘州区平山湖乡等10个测风点，收集风能数据，开展风电开发的前期准备。加快太阳能开发利用,大力推广太阳能灶、太阳能采暖房,建成太阳能采暖房28万平方米；在肃南牧区建设光伏太阳能电站，可满足40户牧民用电。开发使用地热资源，推广地源热泵采暖技术，供暖面积达到20万平方米。落实国家产业政策，淘汰落后生产能力。以煤矿和非煤矿山整合为重点，关闭、整合严重浪费资源、破坏生态的矿山企业51户；以冶炼、造纸行业为重点，关闭、淘汰涉及造纸、冶炼、化工、建材等行业的12条不符合国家产业政策的落后生产线，对高能耗、排污不达标的28户企业和环境影响评价不到位的工业园区进行了集中整治。整合水泥产业，通过政府引导、市场运作,实行落后产能退出补偿,建设日产5000吨的新型干法水泥生产线，建成后将对全市13户小水泥企业全部实施关闭。
    5.综合利用资源，发展循环农业。进一步深化节水型社会建设，不断推进水资源的循环利用效率。明晰水权，在70％的灌区落实总量控制、定额管理制度；全面开展节水工程建设，推广节水技术,高效节水应用面积累计达到65.92万亩,推广常规节水技术面积230万亩,分别占到全市有效灌溉面积的21.98％和76.7％；改变灌溉方式，发展设施葡萄、蔬菜等特色高效农业，灌溉水有效利用系数提高到了0.54，亩均灌溉用水量由2000年的638立方米下降到580立方米。围绕社会主义新农村建设，发展生态循环农业，按照“种一养一加”和“畜一沼一果（粮菜）”模式，推广畜禽养殖为沼气提供原料、沼气为暖棚养殖和温室蔬菜提供取暖照明、沼液为粮果菜提供肥料的循环农业；结合小康住宅建设，配套户用沼气、太阳灶、太阳能热水器等洁净能源设施，推广“一池三改”(沼气池、改厨、改圈、改厕)，全市建成生态节能型小康住宅1.5万户，农村沼气用户发展到3.23万户，建成省柴节煤炉灶48万台、太阳能灶7380台，农村居住条件和生产生活方式发生了崭新变化。积极发展现代农业，建设张掖绿洲现代农业试验示范区，开创循环农业园区新模式，探索发展现代循环农业、退耕还水、保护生态的新路子。
    二、存在的困难和问题
    近年来，市委、市政府以科学发展观为指导，在发展循环经济方面进行了有益的探索和实践，并取得了显著成效。但是，我们也应该清醒地看到，我市循环经济发展目前尚处于探索和起步阶段，按照《甘肃省循环经济总体规划》要求和发展目标，在实施过程中，仍然存在着诸多问题和制约因素：
    1.宣传教育力度不够。全民发展循环经济意识有待提高，浓厚发展氛围尚未形成。突出表现在：一是少数企业对发展循环经济的重要战略意义和紧迫性认识不足，在发展中或多或少地仍存在着重经济增长、轻环境保护意识倾向，尤其在资源的利用上多重视开发，而忽视了节约。对资源的循环再利用意识仍比较淡薄，远谈不上自觉主动地用循环经济理念去发展生产、壮大企业；二是个别部门和基层的领导对循环经济工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，参与发展循环经济的自觉性、主动性不够，尚未尽到应尽的职责；三是公众的参与意识和监督意识还不强，在全社会尚未形成强烈的珍惜和节约资源、保护和爱护生态环境的意识，公众参与和监督循环经济发展的方式和方法还不多，尚未对循环经济发展真正起到应有的促进和监督作用。
    2.政策扶持倾斜力度不够。中小企业是我市发展循环经济的主力军。虽然国家、省、市对循环经济的发展给予了一定的政策扶持和资金支持，但因多数中小企业产品单一、布局分散、产业关联度低，缺少主动发展循环经济的条件和内在动力；加上融资能力不强、资金积累不足，财政、税收、金融、技术设备引进等方面的政策配套和倾斜不够，导致企业尤其是中小企业没有足够的投入发展循环经济。  
    3.工作推进机制不够健全。我市循环经济刚刚起步，在工作推进过程中，存在着工作内容、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰和不够协调的问题，尤其是部门之间、行业之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够顺畅，合力发挥不够。
    4.相应的技术人才支撑不够。由于受科技水平落后的制约，长期以来，我市存在的科技投入少，新技术引进难、吸收难、推广难和利用难的问题一直未能很好解决。企业缺乏循环经济技术的开发利用，缺少相关技术人才，再加上信息渠道不畅，企业急需的新技术、新成果、新工艺无法引进。就是在我市目前发展较好的循环型企业中，我们也可以看出，由于缺乏重要的技术支撑，已经发展起来的循环模式，存在着循环链条不长、链条上科技含量不高，企业内部循环多、企业之间循环少，纵向循环多、横向循环少等问题。
     5.工业园区建设关联度不高。我市现有六个工业园区，从目前这些园区企业的布局来看，多数规划为产业集群，但产业集中度和关联度不高。由于产品单一，上下游产业脱节，难以形成彼此之间的链接，很难建立起园区系统内资源—能量—产品—废弃物—资源化—再利用的循环网络。
    三、对我市发展循环经济的几点建议
    1.加快转变理念。我市是农业大市，工业起步晚、层次低、规模小、结构不合理，资源消耗和环境污染呈高峰态势。要破解资源环境约束的发展难题，必须坚持不懈地推动可持续发展战略的实施，坚定不移地走循环经济发展之路。不从根本上加快转变经济增长方式，我市的可持续发展就难以实现，未来发展也就没有出路。因此，我们要把循环经济的理念贯穿到经济社会发展的各个重要环节，用科学发展的理念推动经济社会的又好又快发展。进一步加大对《循环经济促进法》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《甘肃省循环经济总体规划》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》的宣传力度，使宣传的内容更富有针对性，形式更加通俗化，发挥典型示范带动作用，不断扩大宣传的覆盖面和影响力。
    2.科学编好规划。加快我市循环经济规划编制进度，根据《甘肃省循环经济总体规划》中将我市确定为特色农副产品加工循环经济基地的要求，结合全市产业发展规划，努力编制出一个符合张掖发展实际、体现时代要求、具有高度战略性的规划，为指导全市循环经济发展奠定良好的基础。各县(区)、各行业也要按照有关要求，在编制“十二五”发展规划中制定循环经济发展专项规划。
    3.着力抓好重点。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据我市经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件及生态环境状况等要素，重点围绕新能源产业、有色冶金新材料产业、农副产品加工产业、矿产化工产业、新型建材产业、装备制造产业等六大产业，培育一批循环经济骨干企业，以不同产业的骨干企业为龙头，围绕资源综合利用、节能减排和产业链延伸，培育发展横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络，着力打造新能源循环产业链、有色冶金新材料循环产业链、玉米深加工循环产业链、马铃薯深加工循环产业链、肉食品加工循环产业链、蔬菜加工循环产业链、大麦深加工循环产业链、中药材深加工循环产业链、煤化工循环产业链、盐硝化工循环产业链、装备制造循环产业链、新型建材循环产业链等12条循环经济产业链，形成覆盖全市的各具产业特色的循环经济产业园。
    4.注重科技创新。建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，加强与科研院所合作，开展循环经济重点技术的研究和攻关，以引进、消化、创新为主，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大设备和新工艺流程等方面的难题。鼓励支持企业围绕节能降耗、废旧物资利用和废弃物资源化等环节，研究开发和引进推广综合利用技术、资源节约减量技术和废弃物再生利用、垃圾无害化处理技术，延长循环产业链条。建议设立循环经济科技攻关的专项资金，加大科技投入，大力支持循环经济技术的开发和推广。依托科研单位和高校，重点组织开发和示范有普遍推广意义的技术；支持企业实现产学研结合，建立创新平台，为推进循环经济发展提供强有力的技术支撑。
    5.加快园区建设。园区建设要体现推动产业集聚发展、企业集中布局、土地集约使用、污染集中处理和废弃物循环使用的功能。我市今后在园区的发展建设上，一定要按照循环经济发展理念，规划建设循环经济园区，避免重复“先发展、后治理”的老路。一是搭建设施完善、功能齐全的招商引资平台，营造良好的基础环境，加强基础、政务、土地、政策、市场、法制、安全等软环境建设。二是要以科技为支撑，以高新技术嫁接、改造传统产业为手段，着力促进园区内各类产业、企业进行废弃物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水资源逐级利用和循环利用，共同使用基础设施和其他公共设施。三是在引进入驻园区的项目上，必须进行环境影响评价，考察项目的关联度，把好入口关。不仅要控制污染，保护园区生态环境，还要看项目的科技含量，看项目在园区产业发展中的“链接性”，特别要注重引入具有“补链”和“延伸链条”作用的项目，实现园区层面上的“链式发展”，使园区内企业之间形成一批相互对接、相互支撑、互为依托、相互促进、互为供求、综合利用的高新技术产业链群。四是争取将我市六个工业园区均申报纳入甘肃省循环经济工业示范园区项目。
    6.加快体系建设。首先加强服务体系建设。一是发挥政府统筹协调功能，采用各种鼓励和优惠政策，引进、留住专业人才，加强科技队伍建设，提高我市科技创新能力。二是建立循环经济技术咨询服务体系，建立和发展专业化的技术咨询服务、信息服务和管理服务机构，及时发布有关促进企业降低消耗、减少排放、提高效率的技术信息，充分发挥行业协会和中介机构在循环经济发展中的技术指导和服务作用。其次加强系统建设。循环经济系统的三个不同的层次，即：企业内小循环、区域或产业间的中循环、整个社会层面上的大循环。目前我市循环经济工作主要是在小循环层次上围绕示范企业的清洁生产、节能减排和内部循环利用资源展开，区域或产业层次上的中循环建设尚处于起步阶段，全社会层次上的大循环建设方案还有待进一步探索。建议加强全市循环经济系统建设，确立中长期发展目标，确定重点发展行业和领域，明确循环经济各主体责任，协调各部门在发展中的分工合作，尽快做好大循环的系统规划，中循环上的产业配套，小循环上的技术落实，连点成线，织线成面，以推动全市循环经济向更高层次发展。
    7.强化政策支持。为了大力发展循环经济，省人大、省政府今年将陆续出台促进循环经济发展的地方法规及保障制度。建议市委市政府及早研究出台与发展循环经济相适应的相关规定和制度，建立有利于循环经济发展的政策支持体系，加强宏观调控，充分运用国家和省上的优惠政策，运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，以保障我市循环经济的发展。建议市、县（区）两级政府要建立循环经济发展专项基金，对于重点项目和示范项目，要给予资金补助或贷款贴息支持。实行有利于循环经济发展的价格、收费政策。同时，建立奖励制度，对于能够自己构建循环链条的企业，政府应拿出一定的资金给予重奖，促进企业观念创新、科技创新和管理创新。依照国家的法律法规规范经济主体行为，并通过实行有效的激励机制和约束机制，引导企业和广大消费者逐步形成符合循环经济发展方向的生产模式和消费模式。