对张掖市发展非公有制经济的调查与建议（上）

认真落实非公经济政策  促进张掖经济快速发展
　  近年来，在市委、市政府的领导下,围绕实施"三大战略"和推进"七大项目体系"建设进程,发展抓项目，改革抓企业，全市经济发展保持了两位数的增长速度，特别是非公有制经济取得了快速健康的发展。市委、市政府认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》（省委发[2005]63号）文件精神，先后研究制定了《中共张掖市委、张掖市人民政府关于促进非公有制经济发展的意见》（市委发[2005]18号）、《关于进一步优化发展环境为外来投资企业提供优质服务的意见》、《张掖市加快培育和发展工商骨干企业的意见》等一系列优惠政策，积极鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展，使全市非公有制经济呈现出健康快速发展的良好势头，截止2005年底，全市登记注册的私营企业达到1449户，注册资金266406万元，出资业主4668人，私营企业雇工达到33899人；登记注册的个体工商户达到21618户，注册资金30928万元，从业人员35596人。2005年，非公有制经济在全市GDP的比重已达到40%。非公有制经济已成为全市国民经济的重要组成部分，成为拉动全市经济快速发展和社会全面进步的重要力量，成为劳动力就业的主渠道，成为拉动地方经济快速发展的新的经济增长点，成为全市支柱产业的主要力量，成为项目建设的生力军，成为财政收入的重要支柱。可以肯定的说，没有非公有制经济的快速发展，就没有全市经济的快速增长。
　  张掖市非公有制经济在快速发展的同时，还存在着很多面临的困难和问题，尤其是同一些发达地市和周边发展较快的县市来比较，无论各方面都还存在着较大的差距。如：非公有制经济的总量在国民经济的比例偏低，行业和产业结构不尽合理，规模和效益不高，产品科技含量低，知名品牌少，科技创新能力不强，缺乏自主创新的核心技术，融资十分困难，人才比较缺乏，企业自身素质和管理水平有限，能源紧张状况加剧，成本上升，盈利下滑，产品对外出口少，非公经济发展的政策落实不到位，发展环境尚不宽松，政府部门服务职能转变缓慢，服务体系不健全，政策信息不畅，执法行为不够规范，公平国民待遇急需进一步改善等问题。在当前面临非公有制经济发展的新形势、新环境和大好发展机遇面前，如何把握住机遇，把张掖市的非公有制经济做大做强，事关全市经济发展的大局。针对我市非公有制经济发展存在的问题，本人就如何贯彻落实非公有制经济发展的政策，促进我市非公有制经济快速发展提出以下粗浅的看法和建议，供有关领导和各方人士参考,并提出宝贵意见。
　  一、不断更新观念，强化思想认识。
落实非公有制经济发展政策的问题，归根结底是解放思想，更新观念的问题。政府部门必须按照国务院36条和省委、省政府38条鼓励支持政策的要求，在具体实施中不断解放思想,把理论与实践紧密结合起来，全面认识非公有制经济的性质、地位和作用，统一思想，冲破禁市，消除偏见，排除干扰，一视同仁。进一步解放思想，更新观念，必须加大宣传力度，着力营造发展非公有制经济的舆论环境。必须着力加强以下几个方面的工作。
　  一是要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体的宣传优势，开设专栏，广泛宣传中央、省、市发展非公有制经济的若干意见和优惠政策，同时要大张旗鼓的宣传非公有制经济发展中的优秀典型，树立榜样，促进发展。 
　  二是要在行政执法和有管理职能的政府部门,尤其是工商、 税务、 质检、 安监、 经贸、发改等主要部门大力开展宣传贯彻中央、省、市发展非公有制经济政策的学习活动，切实转变思想认识，达到人人领会、人人宣传目的。三是各级领导和干部要带头学习、宣传、贯彻发展非公有制经济的政策，真正树立抓非公有制经济就是抓发展，发展非公有制经济就是发展生产力的观念，充分认识我市非公有制经济发展的成绩和差距，结合发展抓项目,改革抓企业，切实转变思想观念，增强服务意识。四是建议政府非公有制经济主管部门设立网站，及时宣传公布有关政策，做到政策信息畅通。同时，将中央、省、市发展非公有制经济的相关政策编印成册，下发到个体、私营等非公有制经济组织和成员中，引导其学习宣传，做到家喻户晓，该知皆知。
　  二、加强组织领导，加大支持力度。
国务院《若干意见》和省委、省政府《实施意见》涵盖面广、涉及部门多，若要认真贯彻落实，需要促进有关部门之间的协调和整合。一是建议市委、市政府成立发展非公有制经济领导小组，由市委、市政府分管领导牵头，发改、经贸、工商、税务、质检、城建、国土、安监等相关部门参加，主要负责与各部门的协调工作。二是建议开展落实非公有制经济政策年活动，从今年下半年到明年上半年，由市发展非公有制经济领导小组负责，抽调相关部门人员，组成落实政策工作组，结合近期对全市非公有制经济调查中反映出的问题逐一进行核实，深入查找"落实难"症结，清理整顿，消除"肠梗阻"。三是靠实市上领导联系非公有制经济代表人士制度和项目挂项制度，放下架子，放下"恐私"、"怕私"的包袱，贴近非公经济人士和企业，大张旗鼓，正大光明地支持帮助非公有制经济的发展。四是建立健全督查机制，落实责任追究制度。建立对政府职能部门及工作人员执法行为的监督检查机制，由市委、市政府督查室牵头，抽调相关部门人员组成落实政策督查工作组，对职能部门，尤其是执法部门落实非公有制经济政策的情况进行经常性督查，按照行政效能和行政过错追究办法的要求，对落实非公有制经济发展优惠政策执行不力、以权谋私或损害非公有制经济主体利益的行为，以及借加强管理之名，行"三乱"之实，破坏公平竞争，强收乱罚的单位,要加强督查力度，对违法乱纪，严重干扰市场经营，加重个体户和非公企业负担,群众反映强烈，影响经济发展的人和事，一经发现，要一查到底，按照相关规定，追究责,严肃处理，决不姑息迁就。五是要制定鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施细则与配套办法，完善具体措施，促进非公经济快速发展。随着贯彻落实国务院和省委、省政府关于发展非公有制经济政策工作的推进和深入,市、市也将近期出台相关实施意见。据我了解，市上出台的相关政策，很大程度上是套用国务院和省委、省政府的意见,这样一级一级往下套，不仅增加了落实的难度，而且也显得有些重复和"老调重弾"。由于地方政策与税务、工商、国土、城建、卫生、法院等部门条块政策衔接不紧密，缺乏可操作性，因此，要真正落实相关政策，就必须努力消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，为非公有制经济发展创造公平竞争的外部环境，必须进一步清理和修订限制非公有制经济发展的有关规章和征策性规定，进一步清理行政机关和事业单位收费，取消专门针对非公有制企业的收费项目,在此基础上，制定切实可行的实施细则与配套办法，把政策真正变成看得见、摸得着、行得通、落得实的"便民"政策，真正达到以政策促发展的目的。（待续）