张掖市劳务输转工作情况调的调查报告(下)

二、存在问题
    （ 一）劳务力总体素质不高，培训工作仍需加强。目前，制约我市劳务输出规模的主要症结仍是劳务培训力度不够，有相当一部分务工人员缺乏劳动技能、基本生活常识和法律常识，适应能力差、思想波动大、无法从事先进发达地区相对稳定的、长期的、工资待遇好的工种，只能从事技术含量低的脏、累、险、重粗活。全市25.71万名富余劳动力中，无技术技能的中占72.5%，总体素质的偏低，严重影响着收入的增加。
    （二）劳务输出结构不合理，组织化程度低。全市有组织输转仅为39.2%，有60%的劳务输出靠自己寻找和亲友介绍。劳务输出组织化程度不高，适应市场经济的社会中介组织还不健全，输出渠道单一，选择余地小，跟踪管理服务和维护外出务工人员合法权益困难大、成本高。劳务输出结构不合理，西部输出的比例大于东部。山丹、民东两县主要集中在西部，多为"体力型"。甘州、高台主要拓展东部劳务市场，以"技能型"输出较多。
    （三）劳务市场发育不全，服务体系建设有待加强。目前，全市劳务公司、劳务经纪人等劳务中介组织数量少，规模小，层次低，劳务市场的机制不活，在劳动力资源配置中还起不到主导性作用，不能适应劳务输出的要求。县、乡劳务部门经费缺乏。务工信息收集处理和传输能力较弱，劳务输出缺乏指导性，劳动力盲日外出现象比较普遍，一定程度上制约了劳务经济超常规发展。
    （四）务工人员竞争意识不强，群众观念有待进一步转变。调查发现，相当一部分群众思想比较保守,小农意识和"守土"观念突出，对外出务工顾虑重重。部分务工人员依赖思想重,竞争意识差，自身素质与期望值反差过大。有的受环境语言、生活习惯、制度要求、工作能力等方面因素的影响，对外出务工遇到的困难缺乏思想心理准备。有的思想甚至走向误区，困情绪一时冲动，离开用工单位。返乡后不从自身找原因，不说自己的不是，而是夸大企业不足，片面强调客观原因，甚至还蛮横地向政府索要误工补贴等。这些不良言行和错误信息，直接影响了一部分准备外出务工人员的积极性。
    （五）劳务输出机制不够完善、政府指导服务工作成本高。由于全市还没有完全形成政府引导、市场化运作的劳务工作长效机制，劳务输转很大程度上依赖于政府，靠府推动，特别是乡级政府为了务工人员的护送、安全、交通补助、乡镇干部挂职补贴，年支出费用高，财政压力大。
    三、意见建议
    （一）进一步加大培训力度，全力打造劳务品牌。下决心全面整合培训资源，充分发挥各部门优势，健全培训体系，完善培训机制，为发展劳务经济构建支撑平台，加大市、县区培训资金投入力度，将培训经费列入本级财政预算。为推动我市劳务输出由"体力型"向"技能型"较变，必须牢固树立素质第一、以素质树品牌、以技能占市场的思想，分层次多形式、多渠道加大劳动力职业技能培训力度，逐步形成政府统筹、行业组织、企业订单、市场运作、各类培训机构和用人单位培训的格局。强化外出务工人员职业道德、文明行为习惯、政策法规知识等方面的培训，全面提高劳务输出的层次、质量和效益。加强乡镇培训基地建设，解决农民没钱培训和离不开家培训的问题，降低农民培训成本。
    （二）积极培育市场运行机制，进一步强化服务体系建设。进一步转变政府职能，积极探索扩大规模的新途径，逐步实现由政府强力推动输出向市场引导劳动者自觉输出转变。为建立规范的、城乡一体化的市、县区、乡镇三级劳务市场体系，充分发挥劳务经纪人和民办职业介绍机构的作用，扶持一批劳务派遣组织，发展市场中介组织，培育市场载体，减少矛盾纠纷，减轻政府经济压力。
    （三）加快基地建设，进一步扩大输出规模。按照"巩固西部、扩大沿海、开辟境外劳务领域"的思路，县区应在东南沿海及发达地区巩固和新建吸纳千人以上的劳务基地。在劳务输出人数集中的劳务基地,特别是东南沿海及经济发达地区，建立驻外劳务服务管理机构。继续做好"劳务大使"选派工作，积极探索劳务输转的新路子，不断提高输转规模、质量和效益。
    （四）提高劳务输出组织化程度，切实维护务工人员的合法权益。在重点劳务输入地和劳务需求地建立劳动服务站，广泛收集、发布信息。尽快解决劳务机构经费不足和山丹县劳务机构工作人员工资未列入本级财政预算的问题。健全信息网络，为培训、输转和务工人员管理提供信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等方面的服务，提高劳务输转的组织化程度。充分发挥挂职干部和"小分队"职能作用，加强劳务合同管理，督促用工单位与务工人员签订规范的劳务合同，明确劳动保护、劳动保险、劳动工资等方面的权益，及时处理务工人员与用工单位的矛盾纠纷，最大限度地为农民工提供各种援助，帮助农民工依法维护好自身的合法权益。
    （五） 加大宣传力度， 进一步引导推动劳务输转工作。充分利用电视、报刊等新闻媒体,大张旗鼓地宣传劳输转的意义，宣传加快劳务输转的经验和做法，宣传外出务工和回乡创业的先进典型。运用群众身边的事引导和教育群众，让他们切身感受到劳务输转的巨大作用以及带来的经济实惠，引导农民进一步转变思想观念，适应发展潮流，自觉走出家门、走出土地、走出农村，在更大的范围，更广的领域就业、创业，寻求发展。（完）