加快推进新型城镇化建设的调查与建议

一、张掖市新型城镇化建设现状

新型城镇化是指地区人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。新型城镇化的本质是聚集（产业、人口聚集）。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市，自古就有“塞上江南”和“金张掖”之美誉，是全国历史文化名城和中国优秀旅游城市，以“湿地之城、戈壁水乡、塞上绿洲、清凉之都”的特色风貌独具魅力。近年来，我市坚持推动城镇化、工业化、信息化、农业现代化同步并进，积极探索富有张掖特色的“城区以生态新区建设为重点、农村以新型农民社区建设为重点”的城乡一体化发展模式，全面实施中心城市和新区带动战略，做大做强中心城市，做优做美五个县城，配套完善城镇体系，健全提升城镇功能，形成了中心城市带动5个县城，辐射6个工业园区、9个重点乡镇、58个示范村和165个新型农民社区的城镇化发展体系。目前，全市城市建成区面积达64.34平方公里，城镇人口达44.81万人，城镇化水平达39.35%。供水普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率均达到100%，污水处理率达到85.78%，城镇化步入了全新的发展阶段。

二、加快新型城镇化建设面临的问题

近年来，我市城镇化建设工作虽然得到了长足发展，取得了显著成效，但也还存在诸多困难和问题，突出表现在：

一是城镇化水平和质量不高。目前，我市城镇化率仅为37.11%，而且是一种人口数量型城镇化水平，城镇就业岗位少，对经济社会发展的拉动力不强。二是产业支撑能力不强。我市属传统的农业大市，工业发展基础薄弱，农业大而不强，三产发展滞后，地方财力匮乏，城市吸纳就业能力弱，聚集和辐射能力差，快速推进城镇化进程、提高城镇化水平缺乏强有力支撑。三是城乡基础设施建设滞后。由于经济发展水平不高，城乡基础设施建设投入不足，致使城乡基础设施和公共服务设施不完善的问题比较严重，交通拥堵、道路积水、城市管网老化的现象普遍存在；农村水、电、路、气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设欠账较多，农村设施建设落后状况亟待改善；“城中村”和旧城改造难度较大，“城中村”环境、消防、治安等方面的问题比较突出。四是制度体系需进一步完善。由于长期形成的城乡“二元”分割的政策体系和管理体制，使得城乡之间在就业、教育、医疗、福利、保险等各个领域，都存在着制度上和政策上的不公平，城乡结构仍处于不平衡状态，加之教育、医疗、卫生、养老等社会保障能力不高、保障体系不完善，亟需对相关制度体系进行进一步完善。

三、加快推进新型城镇化进程的建议

1.科学编制市域城镇体系规划，统筹城乡一体化发展。深入研究市域经济发展战略、城镇建设条件、城镇化发展动力机制，统筹资源利用和环境保护，科学编制市域城镇体系规划，合理确定城镇布局、数量和发展规模，准确定位各级城镇性质和职能，准确布局市域生产力和基础设施，逐步建立符合市情的由中心城市、县城、镇、农村社区构成的城镇体系，统筹城乡一体化建设，推动城镇化建设科学发展。特别在农村社区的规划布局方面，尽可能向县城、乡镇集中，有条件的可以打破村社行政及地域界限，集中连片建设，避免“遍地开花”、分散建设，统一配套基础设施和公共服务设施，促进土地流转和农业产业化、集约化发展，切实解决“土地城镇化”问题。

2.强化创新意识，加快推进城镇化进程。牢固树立“抓城建就是抓发展”的思想，转变“就城建论建设”的观念，以经营的思想规划城市、以经营的手段建设城市、以经营的方式管理城市、以经营的思维推动城镇化发展，用改革的办法解决发展中的问题。广泛引导和发动社会力量投资城市建设，建立城市建设投入产出的良性机制。进一步强化资金筹措，加大项目前期工作力度，以项目为载体，争取更多的中央投资和专项补助。切实转变项目建设管理方式，积极探索以城建城的市场化路子，提高项目建设的综合效益。

3.配套完善基础设施，促进农村人口向城镇转移。配套完善中心城市、县城、重点城镇道路、供水、供气、供热、垃圾处理、污水处理、园林绿化、公共交通等基础设施和文化教育、医疗卫生、体育科技、旅游接待、金融商业、物流服务等公建设施，为农村人口向城镇转移提供基础条件。坚持统一规划、分步实施、综合配套的原则，精心谋划建设一批重大基础设施和公共服务设施建设项目，不断健全完善城镇基础设施和公共服务设施，提升城镇化质量水平，增强城镇聚集、辐射、带动能力，切实解决好“物的城镇化”问题。

4.大力发展城镇经济，增强城镇化产业支撑能力。加快城镇化进程，最根本的途径是产业聚集发展，最核心的任务是推进“人的城镇化”，最终目的是减少农民、富裕农民。农民融入城市面临的就业等困难，如果处理不好，就会阻滞城镇化进程，甚至会落入所谓的“中等收入陷阱”。我们要把发展城市经济与培育新兴产业、改造传统产业结合起来，做大做强服务业，推进产业融合，构建创新转型的大平台，促进产业聚集发展。在此基础上，充分发挥服务业这个最大就业“容纳器”的作用，增强就业创业活力，让农民“进得来、留得下、有尊严”。