加大政策落实力度，促进小微企业发展

---张掖市小微企业发展情况的调查与建议

小微企业在创造就业机会、缓解就业压力、增加居民收入、满足市场需求、促进区域发展等方面发挥着重要作用。张掖市的小微企业占企业总数的99.7%，吸纳了51%的就业人口，是地方经济转型发展的主动力，大众创业就业的主渠道，技术创新的主平台，创造社会财富的主阵地，也是张掖经济发展的根本出路。尽管张掖的小微型企业发展已经具备了一定的规模，但受各种因素的影响，不少小微企业遭遇多年来最困难时期。如何借鉴国内外成功经验，借力张掖市被确定为全国15个小微企业创业创新基地城市示范的创建，促进我市小微企业健康发展是当前急需解决的问题。

一、我市小微企业发展现状

止2014年底，全市共有小微企业法人单位6404个，占城市市场主体的9.85%。其中，农产品生产小微企业418户、工业969户、生产性服务业2391户、商贸流通1727户、文化旅游607户和其他行业292户。小微企业吸纳就业人员8.9万人，在城镇就业人数中占51.1%；实现营业收入285亿元、营业利润28亿元、税收总额1.45亿元，分别占城市的44.74%，37.29%，13.39%；实现技术交易合同成交额11.1亿元，在城市中占79.49%；拥有授权专利数490项，在城市中占49.95%；电子商务交易额12亿元，在城市中占7.9%。2014年，张掖市共拥有注册商标1033件，其中：全国驰名商标2件，甘肃省著名商标54件，地理标志证明商标4件，涉农商标285件，农民专业合作社注册商标41件，旅游商标19件。

二、存在的问题 

1.小微企业经济效益低。 小微企业由于先天不足，在自主创新能力、资产获利能力、企业管理水平和经营业绩等方面均落后于大中型企业。小微企业投入的自由资产比重较小，借贷和拆借资金比重较大，企业经营风险大于大中型企业，资产获利能力较弱，企业管理水平和经营业绩均有待改善。同时，行政干预多、税费负担重也是造成小微企业经营效益不佳的主要原因之一。

2.小微企业自主创新能力弱。 张掖小微企业普遍缺乏科技研发机构，企业从事的科技活动较少，大部分小微企业技术创新和新产品开发能力低，产品更新速度慢。小微企业科技人员比重低，科技活动经费支出占主营业务收入比重也较低。加之人才、技术、资金等条件缺乏，致使小微企业的创新能力非常弱。

3.产业发展水平不高。 目前，张掖的小微企业主要以劳动力密集、技术含量低、资源消耗大的传统产业为主，如农产品生产加工以及传统的第三产业，在基础性行业和垄断性行业方面，小微企业所占比重很小。

4.小微企业融资难。 小微企业在发展中遇到的诸多困难中，融资难是主要的问题，融资难原因主要有五方面：一是企业财务信息透明度不高；二是缺少可供担保抵押的财产；三是缺乏可持续发展的能力；四是风险资本投入过多依赖信贷资金；五是融资担保体系不健全，财税资金扶持不足。 

5.政策未能落实到位。 尽管国家陆续出台了一系列鼓励小微企业发展的金融、财税和减负等支持配套政策，但小微企业却难以得到实惠。主要表现为：一是有政策，受限制；二是有政策，无细则；三是有政策，难落实。

三、加快我市小微企业发展的对策建议

1.增强小微企业自主创新能力，推动小微企业转型升级。 要加强技术创新和管理创新。在技术创新方面，小微企业要制定适合自身条件的技术创新战略，加大技术创新投入，争取建立企业研发中心，与省内外大学、科研机构建立新型的“产、学、研”一体化模式，利用技术领先优势做大做强。政府对小微企业的技术创新与改造，要从政策、资金、人才等方面加以扶持。在管理创新方面，对于初具规模的小微企业，要鼓励其在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离；通过提高企业内部市场化程度，提高决策效率和决策水平；通过建立健全董事会，重新构筑企业全新的治理机制。鼓励有条件的小微企业进入新兴战略产业和现代服务业，实现产业转型升级。

2.着力建立和完善社会化服务体系，为小微企业转型升级提供更专业、更全面的服务。 加快小微企业服务平台建设，支持小微企业综合服务机构、社会化专业服务机构发展，支持小微企业服务机构为小微企业提供经营管理、市场营销、技术支持、投资融资、人才培训等服务，提升其服务能力和服务水平。加强对民间投资的统计、监测和分析，完善投资网络和信息咨询服务，及时公开产业政策、发展规划等信息，便于小微企业正确判断形势，减少盲目投资。现行信用等级测评体系存在明显规模歧视，过于依赖财务指标测评企业信用。建议应将测评重点放在小微企业主的个人信用记录、企业的发展速度和增长潜力等方面，逐步建立起适合小微企业特点的信用等级测评体系。通过建立完善社会服务体系，提高政府服务实效，降低企业运营成本,同时,要充分发挥行业协会的作用，引导企业渡过危机。

3.拓宽融资渠道，解决融资难问题。 除商贷通模式外，针对小微企业的特点，建议建立多元化金融服务体系，如村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、租赁公司等机构，并创新产品和服务，缓解小微企业融资难问题，如实施有保有压的差别化信贷政策，适当减少房地产信贷量，从新增的贷款中划拨一部分，专门用于小微企业贷款；大银行实行“专业银行、专门机构、专职人员、专营模式”，针对小微企业设计更加合理的制度、业务流程和管理模式，实施有别于大企业、大项目的独立考核；同时应完善存货、商标、专利技术、股权等非固定资产抵押或质押贷款形式，针对小微企业特点，采取核心企业供应链融资、依托行业协会等灵活多变的方式和方法，扩大银行信贷范围。同时，要适度放宽银行小微企业贷款不良率容忍度；加大财政对小微企业贷款风险补偿及贴息力度，发挥财政资金的杠杆作用，对银行的小微企业贷款按增量给予适当补助；对小微企业的技术改造、转型升级提供信贷贴息等。

4.提高政府办事效率，为小微企业“减负”。 小微企业因承担大量的非税负担和成本，不仅影响到缴纳税款的总量，也人为地增加了创业难度。调查显示，40%的小微企业法人反映自己经常忙于跟职能部门跑关系忙公关而耗费精力；高达60%的小微企业曾因有关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目机遇。为此，要改革审批制度、加强行政问责、减少办事环节，提高办事效率，与小微企业同舟共济、共渡险滩。  

5.优化发展环境，支持小微企业可持续发展。认真贯彻落实中央关于支持大众创业、万众创新的战略部署，结合实际制定完善张掖市小微企业创业创新基地城市示范实施方案和工作方案，尽快出台相关扶持小微企业政策的实施细则。 政府有关职能部门要加快制订落实国家、省、市关于扶持小微企业发展相关政策的实施细则。这既是从制度上确认小微企业的经济主体地位，也是从财富主体方面对小微企业进行有力保护，更是对民营经济基础地位和落实就业带动作用的确认。只有扶持鼓励小微企业发展的政策落实到位，小微企业的发展经营环境从根本上得到改善，小微企业才能得到健康可持续发展。